第一章總則

　　第一條為了進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，維護公共安全，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條凡本省行政區(qū)域，內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(方案)、旄工、裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、項目管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備和材料等招標投標活動，必須遵守本辦法。
本辦法所稱各類房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備及安裝工程和室內(nèi)外裝修工程。

　　本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、茵林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

　　第三條省人民政府建設(shè)行政主管部門對全省各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動和有形建筑市場設(shè)立及運行實施監(jiān)督管理。市州建設(shè)行政主管部門按照職責分工對本行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動實施監(jiān)督管理。具體日常工作由建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)(以下簡稱“招標管理機構(gòu)”)負責。

　　第四條工程招標的范圍和規(guī)模標準及招標方式執(zhí)行國家和《甘肅省招標投標條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第五條工程招標投標實行分級監(jiān)督管理。省、市州具體監(jiān)督管理范圍和標準由省建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第六條凡依法必須招標的工程的勘察設(shè)計(方案)、施工、裝飾必須進入有形建筑市場，通過招標投標擇優(yōu)選定承包商或供應(yīng)商。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)依法必須招標的工程項目應(yīng)當進入有形建筑市場發(fā)包。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)以及其他部門設(shè)立有形建筑市場必須依照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002]21號)規(guī)定，由省人民政府報建設(shè)部批準后，方可開展業(yè)務(wù)。有形建筑市場應(yīng)當為工程招標投標活動提供發(fā)布招標公告、投標報名、評標專家抽取、開標、評標等服務(wù)。

　　第二章招標

　　第七條依法必須招標的工程多應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可；

　　（二）初步設(shè)計批準文件；

　　（三）施工圖審查批準書；

　　（四）金融機構(gòu)出具的工程建設(shè)資金擔保；

　　（五）依法必須公開招標的工程不適宜公開招標、進行邀請招標的，須附省人民政府的批準文件；

　　（六）招標人委托代理機構(gòu)招標，招標代理機構(gòu)向中標人收取中標服務(wù)費的，應(yīng)當提供招標代理機構(gòu)與該項目所有投標人簽訂的收取中標服務(wù)費用的協(xié)議書；

　　（七）招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

　　（八）實行項目管理的，項目管理人在符合本條一至七項要求的同時，還應(yīng)當出具招標人的委托書和招標人與項目管理人簽訂的協(xié)議書。

　　第八條招標人不得以帶資墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不符的高資質(zhì)等級要求和影響公平競爭的其他條件。投標人以帶資墊資為條件影響公平競爭的，應(yīng)當取消其投標資格，已中標的應(yīng)當按廢標處理。

　　第九條依法必須公開招標的工程，應(yīng)當在國家、省建設(shè)工程信息網(wǎng)或者省發(fā)展改革委指定的媒介發(fā)布招標公告。
招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列主要內(nèi)容：

　　（一）招標人的名稱和地址；

　　（二）招標工程的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及落實情況；

　　（三）招標工程的實施地點、工期要求及質(zhì)量標準；

　　（四）對投標人資質(zhì)等級的要求；

　　（五）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

　　（六）按照規(guī)定收取招標文件的費用數(shù)額。

　　第十條具備條件的招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托工程招標代理機構(gòu)代理招標。招標人自行組織招標應(yīng)當具備編制招標文件和組織招標、開標、評標的能力，其條件如下：

　　（一）是法人或者依法成立的組織；

　　（二）擁有從事過同類工程招標的經(jīng)驗，熟悉有關(guān)工程招標
的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標程序的人員；

　　（三）擁有與招標工程規(guī)模、復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概(預(yù))算、財務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。
不具備上述條件的，招標入應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標。

　　第十一條工程招標代理機構(gòu)必須取得省級以上建設(shè)行政主管部門批準的資格后方可開展業(yè)務(wù)。

　　第十二條公開招標工程實行資格預(yù)審的，招標人可以依據(jù)招標公告要求和資格審查辦法的規(guī)定，對所有報名的投標申請人以優(yōu)勝劣汰原則，由高分到低分確定7家以上資格預(yù)審合格的投標人或者在全部資格預(yù)審合格的投標人中，由招標人隨機抽取7家以上作為正式投標人。

　　第十三條招標代理機構(gòu)不得以不收取招標代理費用為條件承接招標代理業(yè)務(wù)；招標代理費用應(yīng)當由委托入支付，招標代理機構(gòu)不得擅自向中標人收取招標代理費用。

　　第十四條招標管理機構(gòu)依法對招標入或者招標代理機構(gòu)的資格、招標公告、投標邀請書、招標文件、投標人資格等進行備案。招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理招標事宜。

　　第十五條招標人對已發(fā)出的招標文件，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當在投標截止時間15日前，以書面形式通知所有投標人，并報原備案機關(guān)備案。

　　第十六條招標人要求提交投標保證金的，一般不得超過投標報價的百分之二，最高不得超過50萬元(勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理招標最高不得超過10萬元)。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、匯票或者現(xiàn)金支票。

　　第十七條工程量清單或者標底，招標人有能力的由招標人編制，招標人不具備編制能力的應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。工程量清單或者標底應(yīng)當加蓋編制單位公章和編制人員資格印章，一并提交評標委員會作為評標參考。
編制工程量清單和標底必須符合國家工程量清單計價規(guī)范及省上有關(guān)規(guī)定。設(shè)有標底的，標底應(yīng)當做到公正、合理。標底必須保密，不得泄露。

　　第十八條工程量清單編制中的漏項或者在合同履行期間因設(shè)計變更，等引起的工程量增減，應(yīng)當按實際發(fā)生的數(shù)量如實調(diào)整，其風險和利益由招標人承擔或者受益；投標人投標報價應(yīng)當在滿足招標文件要求的前提條件下，依據(jù)企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機械消耗量定額，其價格或者費用在本辦法第十九條規(guī)定范圍內(nèi)由投標人自主報價，并承擔相應(yīng)風險。但合同有效期以外的除外。

　　第十九條招標工程采用綜合單價法或者工料單價法報價的，一類工程取費不得低于二類甲取費標準，二類工程取費不得低于三類甲取費標準。國家規(guī)定的勞動保險基金(含養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費和勞動保險費)按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設(shè)工程費用標準證書》中核定的標準計取，不列入標底或者投標報價，中標后按照核定類別對應(yīng)費率計入工程造價。住房公積金、工程排污費、工程定額測定費、危險作業(yè)意外傷害保險費等非競爭性費用按有關(guān)部門規(guī)定的繳納標準列入投標報價，并計入合同總價。

　　第二十條招標人與中標人商定的協(xié)議(合同)條款內(nèi)容違背國家和省上有關(guān)規(guī)定或者本辦法第十九條規(guī)定的，中標無效。

　　第二十一條招標工程需要專項分包的，經(jīng)招標人同意，在有形建筑市場招標擇優(yōu)選定符合資質(zhì)等級要求的專項承包人，并簽訂專項分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標人應(yīng)當對招標人負責，專項分包人應(yīng)當對中標人負責。
專項分包工程價款由中標人向?qū)ｍ椃职私Y(jié)算。中標人收到招標人撥付的工程款后，應(yīng)當及時向?qū)ｍ椃职藫芨对摲职こ滔鄳?yīng)的預(yù)付款及工程進度款。中標人將專項工程招標分包后，應(yīng)當對專項分包人在管理、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面進行監(jiān)督管理。

　　第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交，拒絕提交的可視為放棄中標。招標人要求中標入提交履約擔保的，招標入應(yīng)當同時向中標人提交同等數(shù)額的工程款支付擔保。

　　第二十三條招標人應(yīng)當在確定中標人之日起15個工作日內(nèi)，向招標管理辦公室提交招標情況的書面報告及有關(guān)備案材料。

　　第二十四條招標入應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容，與中標人訂立書面合同，并告知招標管理機構(gòu)。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三章投標
第二十五條凡具備招標公告或者投標邀請書規(guī)定的合格資質(zhì)要求的工程勘察設(shè)計（方案）、施工、裝飾裝修、設(shè)備和材料供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理、項目管理的單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標。

　　第二十六條投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）投標函及投標函附錄；

　　（二）法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)資質(zhì)證書(復印件)、營業(yè)執(zhí)照(復印件)、安全生產(chǎn)許可證(復印件)、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復印件)及技術(shù)負責人職稱證書(復印件)；

　　（三）施工圖預(yù)算書或者工程量清單報價單；

　　（四）施工組織設(shè)計或者施工方案；

　　（五）項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及項目班子組成情況；

　　（六）主要機械設(shè)備清單；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　投標入應(yīng)當將企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書、技術(shù)負責人職稱證書及建設(shè)工程費用標準證書等原件帶到開標現(xiàn)場，以備核查。

　　第二十七條投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達開標地點。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。公開招標的工程發(fā)布公告后，報名參加的投標人少于3家的，招標人延長公告時間后，報名參加的投標人仍少于3家的，經(jīng)招標管理機構(gòu)核實后，在報名的投標人資質(zhì)合格的條件下，可直接進行投標文件的評審。

　　第二十八條投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在投標截止時間后到投標有效期終止前，投標人不得補充、修改或者撤回投標文件。投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。

　　第二十九條投標人根據(jù)招標文件要求，擬在中標后將中標項目的部分非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性工作分包給符合資質(zhì)條件的分包入完成的，應(yīng)當在投標文件中載明。

　　第三十條兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標入的身份共同投標的，應(yīng)當遵守國家、省上有關(guān)聯(lián)合體投標的規(guī)定。
第四章開標、評標、定標
　第三十一條開標必須在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間和招標文件預(yù)先確定的地點公開進行。投標人法定代表入或者委托代理人未參加開標會議的，可視為放棄投標。

　　第三十二條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理。

　　（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

　　（二）未按招標文件要求密封的。

　　第三十三條投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

　　（一）無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

　　（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)客不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辯認的；

　　（三）投標人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個有效的。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

　　（四）投標人名稱或者項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責入或者項目管理機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

　　（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；

　　（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體共同投標協(xié)議的。

　　第三十四條招標人應(yīng)當邀請所有投標人參加開標會議。開標時招標人應(yīng)當當眾公布招標文件確定的評標辦法，啟封投標文件，確認投標文件的有效性，宣讀投標文件的主要內(nèi)容。設(shè)有標底的應(yīng)當當眾啟封并公布標底。

　　第三十五條有下列行為之一的，中標無效：

　　（一）招標人未按評標委員會推薦的中標候選人排名順序或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人的；

　　（二）串通投標，圍標投標或者以他人名義進行投標中標的；

　　（三）投標人弄虛作假騙取中標的；

　　（四）中標人與招標工程的建設(shè)監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標人利益和社會公共利益的。

　　第三十六條中標人選派的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及主要工程技術(shù)人員必須是投標文件中承諾的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及主要工程技術(shù)人員。項目經(jīng)理(建造師)承擔的中標工程主體結(jié)構(gòu)竣工后，方可參加下一個招標工程的投標。投標人中標后，招標管理機構(gòu)應(yīng)當對承擔該工程施工任務(wù)的項目經(jīng)理(建造師)的資質(zhì)證進行登記備案。

　　第三十七條招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標入一次性退還投標保證金。
　　中標通知書發(fā)出后，中標入拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還。中標人違反本辦法第三十五條(二)、(三)項規(guī)定的，招標人可以不退還其投標保證金。

　　第五章評標委員會組成及評標紀律

　　第三十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)(其中造價工程師不少于2人)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　評標委員會成員中的技術(shù)、經(jīng)濟專家由招標人從有形建筑市場政府專家?guī)熘须S機抽取。特殊招標工程隨機抽取的專家難以勝任的，經(jīng)招標管理機構(gòu)核實后由招標入直接確定。

　　第三十九條評標委員會成員應(yīng)當依據(jù)招標文件及評標辦法，對投標文件作出客觀、公正的評價，評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對投標文件的評審和比較意見，評標報告由評標委員會全體成員簽字。招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，依照國家、省上的有關(guān)規(guī)定按照評標委員會推薦的中標候選人排名順序確定中標人。中標人確定后，有形建筑市場應(yīng)當對中標結(jié)果進行公示，公示時間一般不少于3個工作日。

　　第四十條評標委員會成員應(yīng)當嚴格遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得串通評標，不得私下接觸投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人，不得收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　第四十一條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員。

　　（一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；

　　（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督管理部門的工作人員；

　　（三）與投標人有利益關(guān)系，可能影響對投標文件公正評審的；

　　（四）曾在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)的。活動中有不良行為記錄的。

　　評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避；發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)予以更換。

　　第四十二條評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員，不得透露評標活動的任何情況。

　　前款所稱與評標活動有關(guān)的工作人員，是指評標委員會成員以外的，因參與評標監(jiān)督管理工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。
第六章合同備案
　第四十三條凡本省行政區(qū)域內(nèi)招標工程的勘察設(shè)計(方案)、施工、裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、項目管理、設(shè)備和材料及專業(yè)分包等合同，推行使用國家印發(fā)的合同示范文本。訂立書面合同后5個工作日內(nèi)，由招標人或者中標人報招標管理機構(gòu)備案。

　　第四十四條合同備案應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）合同或者分包合同副本；

　　（二）中標通知書、招標文件及中標人的投標文件；

　　（三）發(fā)包人同意分包工程的證明材料；

　　（四）發(fā)包人工程款支付擔保及承包人履約擔保；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第四十五條合同有下列情形之一的，應(yīng)當依法改正并在5個工作日內(nèi)將改正后的合同重新報原備案機關(guān)備案。

　　（一）利用合同危害國家利益、社會公共利益和他人合法利益的；

　　（二）合同內(nèi)容違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的；

　　（三）合同內(nèi)容違背招標文件、中標人的投標文件和中標通知書實質(zhì)性內(nèi)容的；

　　（四）合同內(nèi)容顯失公平的。

　　第四十六條有下列情形之一的，合同無效：

　　（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；

　　（二）借用或者掛靠他人資質(zhì)的；

　　（三）工程依法必須招標而未招標或者中標無效的；

　　（四）與備案合同內(nèi)容不一致的；

　　（五）非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。

　　第四十七條施工合同執(zhí)行結(jié)束，發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)付工程竣工結(jié)算價款，保留5％的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，返修費用應(yīng)當在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

　　第七章附則

　　第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。