國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于進一步加強工程質(zhì)量
和施工安全管理工作報告的通知
國辦發(fā)[1993]33號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　建設部《關于進一步加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹執(zhí)行。
　　國務院辦公廳
　　一九九三年六月九日
　　關于進一步加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報告
　　國務院：
　　改革開放以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關加強工程質(zhì)量與安全工作的方針政策，深化建設體制改革，加強建筑市場管理，工程質(zhì)量和施工安全工作，取得了明顯成效。工程質(zhì)量抽查合格率１９８８年為４８．７％，１９９１年達到７９％。施工現(xiàn)場安全達標抽查合格率，１９８９年為６９％，１９９１年達到７９％。工程倒塌事故１９８８年為２９起，１９９１年減少到７起。但一些困擾工程質(zhì)量和施工安全工作、影響生產(chǎn)和生活的問題，還沒有從根本上得到解決。特別是近年來，一些地方的工程質(zhì)量急劇下降，事故不斷增多。１９９２年工程倒塌事故上升到２０起，為上年的３倍；一次死亡３人以上的重大事故３１起，為上年的２．４倍。不僅在經(jīng)濟上造成重大損失，還嚴重威脅職工群眾的生命財產(chǎn)安全，在政治上也產(chǎn)生了不良的影響。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是一些地方盲目追求高速度，不按基建程序辦事，忽視和放松了質(zhì)量和安全工作。二是新組建的農(nóng)民建筑隊大量涌現(xiàn)，又未按規(guī)定進行培訓，缺乏工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基本知識，隊伍整體素質(zhì)下降。三是有些建筑施工企業(yè)重產(chǎn)值、搶進度，“以包代管”，忽視安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理。四是法規(guī)不健全，監(jiān)督管理工作跟不上。這種狀況必須盡快加以改變。為貫徹《國務院關于進一步加強質(zhì)量工作的決定》（國發(fā)〔１９９２〕４１號），現(xiàn)就加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作的意見報告如下：
　　一、強化質(zhì)量與安全意識，切實加強工程質(zhì)量和施工安全工作領導與管理
　　工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)是經(jīng)濟建設的重要基礎，質(zhì)量是企業(yè)的生命，忽視質(zhì)量和安全，速度、效益就難以實現(xiàn)。建國以來的實踐經(jīng)驗告訴我們，每當建設規(guī)模擴大，施工隊伍驟增的時候，容易產(chǎn)生工程質(zhì)量水平下降和傷亡事故增多的問題。當前，我國經(jīng)濟進入了一個持續(xù)高速增長的新階段，各地區(qū)、各有關部門一定要加強對工程質(zhì)量和施工安全工作的領導與管理，采取切實措施，扭轉工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)滑坡趨勢，并力爭再上一個新的臺階。要廣泛深入地開展質(zhì)量與安全教育，大力提高建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與勘察設計單位及廣大建設職工的質(zhì)量和安全意識，樹立良好的公德公范。并實施強有力的政策導向，常抓不懈，把質(zhì)量與安全工作落到實處。各級建設行政主管部門要加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能，搞好各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構的建設，形成健全的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查機制，嚴格管理。對不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的企業(yè)，公開曝光，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰、降低企業(yè)資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處罰企業(yè)主要負責人；構成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。
　　二、深化改革，建立健全工程建設的各項法規(guī)
　　要通過深化改革，搞好建筑施工和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，用市場來檢驗工程質(zhì)量的好壞，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這是提高工程質(zhì)量行之有效的途徑。要大力培育和發(fā)展建筑市場和房地產(chǎn)市場，把競爭機制、激勵機制和約束機制引入到質(zhì)量管理中來。要認真貫徹《工程建設施工招標、投標管理辦法》，要把工程質(zhì)量和企業(yè)信譽作為中標的重要條件，維護業(yè)主和施工單位的合法權益。要大力推行按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為企業(yè)創(chuàng)造一個以質(zhì)取勝的外部經(jīng)營環(huán)境。要大力推行建設監(jiān)理制，提高我國的工程建設管理水平。要建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程建設和建筑市場管理法規(guī)，并加強監(jiān)督檢查，保證各項建設法規(guī)、技術標準和規(guī)范的貫徹執(zhí)行。要積極推行ＧＢ／Ｔ１９０００質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準。要開展建筑材料、構件及設備的質(zhì)量認證工作，逐步實行質(zhì)量驗收索賠制度，抓緊制定這方面的管理辦法，防止質(zhì)量不合格的建筑材料、構件及設備使用到工程上。
　　三、狠抓重點，努力提高大中型工程和住宅工程質(zhì)量
　　大中型工程建設項目是國家經(jīng)濟命脈的一個重要組成部分，建設的好壞對國家的經(jīng)濟發(fā)展關系重大。要努力提高設計水平，采用先進工藝，嚴密組織施工，嚴格質(zhì)量控制，實行建設監(jiān)理，確保大中型工程建設項目高質(zhì)高效建成，發(fā)揮投資效益。
　　住宅工程質(zhì)量是涉及廣大人民群眾的大事。要對規(guī)劃、設計、施工與管理維修的全過程嚴加管理，做到精心設計，精心施工，保證結構安全、功能可靠。要把長期存在的房屋滲漏和電梯故障頻繁等質(zhì)量通病作為重點，切實抓出成效來。要努力做到住宅與各項市政配套設施同步設計、同步施工、同步交付使用，為居民創(chuàng)造整潔、舒適、優(yōu)美、安全的居住條件和生活環(huán)境。要擴大住宅小區(qū)建設的試點，帶動城鎮(zhèn)住宅建設總體水平的不斷提高。竣工的住宅工程未經(jīng)當?shù)卣墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門核驗合格的，不準交付使用。
　　四、推進技術進步，提高隊伍素質(zhì)
　　搞好工程質(zhì)量和施工安全管理工作，很重要的一條是要依靠科技進步。要加強工程質(zhì)量戰(zhàn)略和實施規(guī)劃的研究，針對目前影響工程質(zhì)量的技術問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織攻關，要有所突破、有所前進。要加快建筑工業(yè)化進程，在加強產(chǎn)業(yè)自身建設的同時，積極向相關產(chǎn)業(yè)延伸，促進專業(yè)化分工協(xié)作，不斷提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。要扶持一批骨干建筑施工企業(yè)推行國際標準，改進操作工藝，盡快與國際建筑市場對接，參與國際競爭。抓好隊伍建設是確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎。要從加強建筑施工企業(yè)職工的技術、規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓入手，堅持未經(jīng)培訓不得上崗制度，并通過崗位練兵等活動，提高職工特別是青年職工應知應會能力，加快人材培養(yǎng)，大力提高職工隊伍的整體素質(zhì)。
　　以上報告如無不妥，建議轉發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
　　建設部
　　一九九三年三月十三日